Washington opplever en rekke mord. Etterforsker Robert Miller blir satt på saken. Avisene har døpt seriemorderen; Sløyfemorderen. Men saken er innviklet. Offisielt sett eksistere nemlig ikke ofrene, de er ikke oppført i noe kjent register. Og når han graver fram opplysninger som er enda mer skremmende, blir han nødt til å innse sannheten om den korrupte verden han lever i.
